從仰光返回萬崗大營後，康寧立刻召開最高軍政會議，與石鎮、劉海瀾等人一起，向全體委員匯報了此次仰光之行的經過、取得的成績和遇到的問題。

石鎮率先將自己與緬甸中央軍事委員會達成的各項共識進行了通報：“由於緬甸中央決心對全國的軍事力量進行重大改革，提高軍隊的戰鬥力，緬甸人民軍從去年下半年開始正式更名為‘緬甸國防軍’。因此，此次會談的焦點就集中在了我軍的改制上面。緬甸中央軍委要求我們第四特區做出表率來，率先與國家軍事力量保持一致，在允許第四特區武裝力量擁有自己獨立的軍事體制、指揮系統的原則基礎上，我軍更名為‘緬甸第四邊防師’，兵力限制在師級規模以下。屬於內衛警察性質的警備司令部在我們的據理力爭下保持不變，擁有既定的法律地位，不受正規軍隊規模的限制。”

聽完石鎮的通報，將校們立刻表示出自己強烈的不滿。

關仲明首先表態，不願意將自己的獨立師更名為“第四邊防師”，軍隊各單位也紛紛發表了自己的意見，一致認為如果這次在中央政府的壓力下妥協的話，仰光方面絕對會得寸進尺，進而逐步削弱第四特區的軍事武裝。再一個，自己歷盡艱辛建立起來的部隊，由始至終沒有得到中央政府一槍一彈的支持，憑什麽要受命於人？

看到眾兄弟爭執不下，場面頗為火爆而又激烈，石鎮一臉尷尬，顯得非常被動，康寧不得不止住了大家的發言，說出了自己的意見：“各位，其實這是件好事情，只是大家太過於註重軍隊傳統和自身利益，沒有進一步分析其中蘊含的契機。大家都應該知道，中央軍的這次改革說白了只是換了個名份而已，雖然高層的大佬們是想通過此次調整提高軍隊的戰力，但其臃腫的部隊和雜亂無章的指揮系統，哪裏是說變革就能整治好的？說句不好聽的話，這次改革一旦危及到了軍中多數人的利益，所謂牽一發而動全局，萬一鬧出什麽大亂子來，中央的那些大佬們就會慌神了。所以，不管怎麽變，緬甸政府的軍隊戰鬥力都不可能一下就會有大的改觀，之所以會高調改革軍隊，完全就是出於一種政治上的需要，讓世界各國特別是對緬甸充滿敵視的歐美各國，覺得緬甸漸漸改變其獨裁立場，逐步走向文明進步。在仰光期間，我先後和內務部、軍委總參謀部和海軍的高級將領都商討過這個問題，得出的結論是整個緬甸軍隊的改革道路會非常艱難，資金緊缺，裝備簡陋，思想落後，觀念陳舊，要實行真正的軍事體制改革，沒有個五年以上的時間，絕對是癡心妄想，而且其間還需要大量的資金投入才能辦到。”

一直沒有參與爭論的陳樸很好地領悟了康寧的意思，他點了點頭，對眾人說道：“大家根本就不需要忙著爭論，急什麽啊？邊防軍的稱呼有什麽不好的？何況我們的地盤連接著中、老、泰三個國家，叫邊防軍也情有可原嘛，否則在中央的打壓下，根本就沒有一個合理合法的名份。大家都知道，中央軍的編制非常的混亂，有的主力師官兵人數高達一萬六千餘人，地方軍區有的師卻只有五千餘人，像我們景棟軍分區這個師級單位，也就八千多人，因此，我們完全可以很好地利用這個機會，獲得最大的好處。阿寧剛才所說的‘契機’，不知道你們聽明白沒有，既然負責內衛的警備司令部不在中央軍委的限制範圍之內，我們為何不能在這裏面多做文章？我看啊，完全可以把警備司令部擴充到一個師的編制，成立三個團規模的一級快速反應支隊，對外稱之為內衛警察支隊，對內則是與主戰部隊毫無二致，一樣的訓練一樣的裝備，打起仗來把衣服一換不就成了？大家要多想想我們如今所處的地位和政治環境才是啊！”

眾兄弟這才明白過來，再也沒有了爭論，就連先前鬧得最兇的關仲明也樂呵呵地豎起了大拇指。

康寧隨即宣布軍隊調整的具體事宜留待中央軍委專門會議來討論，請大家先聽聽副主席潘少群的報告。

嚴謹踏實的潘少群打開文件夾，向大家匯報了此行所取得的成果：“此次仰光之行最值得高興的是，正式獲得了中央政府批準我們第四特區在仰光、曼德勒、實兌、密支那、馬圭等九個省和邦設立政府辦事處，並以法律文件的方式批準我們在上述地區設立‘緬東工商業銀行’的分行、各大商業集團公司的分公司，允許我們在能源零售業、電訊業和教育產業以外的所有領域自主進行投資和項目建設，允許《民生報》、《東方畫報》和剛剛成立的《緬東時報》這三大新聞通訊社在上述地區設立分支機構和自主發行。這是我們特區取得的一個巨大的突破，帶來的積極作用根本就無法用金錢來估量。”

“其次，基於我們第四特區為國家安置了十多萬流民，接下來仍要對近十萬的流民進行安置，國家計劃與經濟發展委員會、財政部和民政事務部聯合做出決定，再次給予第四特區五年的免稅政策。”

潘少群說到這裏，放下文件大聲說道：“各位，千萬別以為這不算什麽，別以為其他三個特區從來都不需要向中央政府繳稅，以後可不一樣了，從七月一日開始，中央財政部將實行從緊稅收政策，到時候其他三個特區的所有商品就不能免稅銷往其他地區了，中央政府會在各特區通向周邊地區的公路、水路幹線上設置檢查站，對所有商品征收流通稅。由於我們特區拿到了這一優惠政策，我們的所有商品、郵政車輛、交通運輸集團的車輛全都免檢，其他三個特區恐怕日子不好過了。”

在大家的議論聲中，潘少群接著將緬甸中央政府的各項新舉措一一進行了說明，由於中央政府各部委經過曠日持久的爭論之後終於達成一致，為振興民族工業，發展國家經濟，所制定的一系列經濟改革政策將從七月一日起頒布實施，其中包括禁止二手機械、交通運輸工具的進口貿易，將上述產品原定的進口關稅，從百分之八十調整到了百分之一百五十（東盟各國產品不在此列）等等。總體來說，仰光之行使第四特區獲得了巨大的利益，付出的只是對中央政府的擁護。

委員們對此十分滿意。塗文勝等人放松下來後，都樂呵呵地祝賀康寧入選了丹睿內閣，成為與省部官員平級的第一人，並對第四特區行政級別的提高充滿了遐想。

康寧搖了搖頭，讓大家平靜下來，然後以少有的嚴肅口吻向大家剖析其中的利害得失：“其實這並不見得就是件好事！首先，我很懷疑中央政府的真實用意，說得好聽一點，中央這是有選擇地實行扶持政策，說得難聽點兒，中央某些人想要挑撥離間，希望通過這種不均等的對待，破壞四個特區的聯盟關系。在仰光的時候，我每隔一天就與鮑有祥、丁英和彭家生前輩通一次電話，詳細地通報此行所取得的進展以及首都高層目前的政治動態，並明確表示共同進退、利益共享的堅定態度，請求三位前輩不要被某些別有用心的政治宣傳所迷惑。幸好如此，才不讓三位前輩生出太多的猜疑，但是接下來中央政府將要實施的一系列經濟改革政策，將會嚴重傷害其他三個特區的利益，因此我明天必須去周邊特區走一趟，一家一家地去安撫，去做工作，尋找穩妥有效的對策，以保持四個特區共同發展的前景，工作難度將會很大啊。”

眾兄弟聽了康寧的分析，都皺起了眉頭。顯然，這一刻他們都意識到了事情的嚴重性，也為中央政府的深重戒心和分化策略感到寒心。

康寧接著說道：“特別是這一次，欽奈總理一再要求我們改革政府機構，與中央保持高度一致，我們反覆研究之後答應了，並及時提出一個調整方案呈送給了欽奈總理。他看完後，與各部委展開評議並獲得了丹睿主席的首肯，與我們協商之後同意我們再次修改的調整方案。這件事情看似簡單，其實內情相當的覆雜，這至少表明中央政府對我們高度自治的四大特區依舊很不放心，任何時候都想變相收回賦予我們的高度自治權，可是因為停火後在國際社會監督下達成的法律框架的束縛，中央政府只能通過逐步削弱的辦法來達到其目的。因為我們沒有參與內戰，中央政府就把我們作為突破的目標，想要通過對最富裕、最有政治影響力的第四特區的施加壓力來實現集權統治，所以才會給了我們這麽多的經濟優惠政策，卻在政治上寸步不讓，反而步步緊縮。弟兄們，別看中央政府這次把我擡得很高，慷慨地送給我一個緬甸最高權力機構的委員名稱，裏面的良苦用心可不一般啊！”

經過康寧這番細致的分析，在座的所有人，再也沒有了絲毫輕慢之心，清楚地看到政治鬥爭的險惡和前進道路上的困難，政治能力得到加強的同時，也對自己的前途重新進行深刻的思考。

這時，只見石鎮站了起來，臉帶微笑地說道：“諸位，今天我有個決定要向大家通報一下。這個決定是我經過長達一年的考慮，經過與阿寧的多次探討之後做出的，我決定辭去警備司令這一職務，就任即將成立的第四特區人民議會議長一職，希望得到大家的理解和支持。”

眾人一聽面面相覷，誰也沒想到石鎮竟然會主動放棄位高權重的警備司令一職。要知道這次會議已經明確了警備區擴軍的計劃，只要石鎮不主動退出，擁有槍桿子支持的他，在特區政府高層的地位將會再次加強。因此，許多人對石鎮這一突如其來的決定深感不解，不少人驚愕之餘沈思起來，意識到可能特區的領導機構又要發生變化了。

看到大家的不同表現，康寧搖了搖頭，頗為難過地解釋道：“早在去年八月份，石大哥就向我提出辭去警備司令職務的要求，我一直沒有同意，也不允許他再提，以免造成不必要的誤會動搖軍心，但是石大哥心意已決，我根本就沒法說服他，所以這次在仰光反覆權衡之後，我不得不同意了他的請求。但是我要說明一點，之所以同意石大哥的請求，並非是像他自己說的那樣能力有限跟不上形勢的發展，也不是他所說的精力不足只想專心民政，而是整個形勢發展的需要。”

康寧挺起胸膛，掃視一圈：“在此，我建議委員會同意石鎮的要求，同時根據緬甸中央政府的意見提出如下建議：一、在即將成立的‘第四特區人民委員會’的這個最高權力機構裏，我本人仍然擔任主席一職，我提請大家同意由陳樸、石鎮兩人擔任副主席，陳樸分管軍隊事務，石鎮分管民政事務，其他十三名委員將由原來的人民代表大會常務委員擔任。自‘第四特區人民委員會’成立之日起，撤銷‘第四特區人民代表大會’。二、成立‘第四特區人民參政議政委員會’，與原有‘軍事委員會’平級，同屬於‘第四特區人民委員會’領導下的二級權力機構，這樣才能與中央政府現行的政治體制保持一致。三、我提議由石鎮擔任‘第四特區人民參政議政委員會’議長，充分行使人民賦予的立法權、司法權和監督權，同時保留石鎮軍事委員會委員職務，並提請緬甸中央軍事委員會晉升石鎮中將軍銜。”

在眾兄弟的一片讚同聲中，石鎮驚訝地望向康寧。他根本就想不到康寧在授予他如此高的民政權力之後，會依舊保留他的軍委委員職務，而且還為他晉升一級。康寧的寬厚與情義，讓這位穿了一輩子軍裝的漢子，感激得熱淚盈眶。

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